來源：《中國人才》雜志

作者：張滿 蕭鳴政

黨的二十屆四中全會發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，一體推進教育科技人才發展。各地各部門在謀劃“十五五”人才發展時，需要對新時期人才發展的新內涵及新要求有清晰的認識。

什么是人才發展

《建議》中的人才發展，不是指“人才”的獨自發展，而是要求與“教育”“科技”一體推進。三者“一體化發展”中人才發展具有十分重要與關鍵的地位。

人才發展是什么？筆者認為這是一種以人為主體的全面發展過程，是以個人、組織、國家與社會各方協同發展為目標導向的，有戰略、有計劃、有組織的系統化發展活動。

人才發展無論作為政策還是學科專業，既不同于人力資源開發，也不同于人力資源管理。

人力資源開發，是指開發者通過學習、教育、培訓、管理等有效方式，為實現一定的經濟目標與發展戰略，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。

人力資源管理，是管理者通過戰略規劃、工作分析、招聘培訓、績效考評、合同管理與薪資報酬等管理形式對既定的人力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發展需要的活動。

人才發展問題提出的過程，既是人力資源組織屬性變革的過程，也是人才功能與作用提升的過程。

在人力資源管理中，人力資源是實現組織戰略目標的重要“資源”或手段，屬于服務組織戰略目標與發展的“工具”。人力資源與組織的關系是服務與被服務、服從與主導。人力資源在組織發展中的功能與作用是服務性，服務的主體是組織，人才發展的工作往往被組織所忽視。

在人力資源開發工作中，人力資源被看作“資本”進行投資，是組織發展與戰略目標實現的第一資源。人力資源與組織的關系是促進與被促進、投資與發展的關系，人力資源在組織中的功能與作用是促進性的；在人力資源開發中，雖然發展的主體是組織，但是人才發展成為人力資源開發的重要目標，受到組織的高度重視。

在人才發展中，人才是組織發展的戰略資源，人力資源開發成為人才發展與組織發展的重要途徑與保障，人才發展與組織發展的關系是引領與被引領、驅動與發展的關系。人才發展成為組織發展的驅動力量與核心主體。

人才發展的類型，包括個體發展、群體發展、組織發展、國家發展、區域發展、社會發展與國際發展等。其中個人、組織與國家等三個層面的人才發展最為重要。個體素質發展、結構優化與效能提升，是人才發展的內涵；質量發展、數量發展、規模發展、空間布局發展、組織發展、區域發展、國家發展與社會發展，是人才發展的外延；國家、社會、組織與個人協同發展是人才發展的目標。

為什么要進行人才發展

21世紀以來，人才發展對于社會發展、國家發展與組織發展的戰略與價值關系，發生了重大轉折。已從過去的人才發展服務于國家發展與組織發展，轉變到人才發展引領組織發展與國家發展。實際上，人才發展已經成為我們應對外部環境變化的必然要求，是我們解決人才短缺問題的核心手段，是實現人才強國戰略的關鍵，是建設人才高地與聚集天下英才的重要戰略。

人才發展首先是高質量發展的需要與要求?！督ㄗh》把“高質量發展取得顯著成效”作為我國“十五五”期間七大主要發展目標之首。經濟社會的高質量發展，需要通過人才發展與人才驅動，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合。因此，人才發展是保障我國高質量發展取得顯著成效這一目標如期實現的根本舉措。

其次，人才發展是人的全面發展的需要與要求?！巴苿尤说娜姘l展”，是“十五五”時期經濟社會發展的重要指導思想。在《建議》中，先后三次提及“人的全面發展”的相關內容?！叭说娜姘l展”，涉及人口發展、人員發展、人力發展與人才發展等不同方面?！叭瞬拧笔侨丝?、人員與人力中素質高、能力強、富有創造與業績突出的人。因此，“人的全面發展”中非常重要與核心的內容，就是人才發展。因此，人才發展不能只作為科技創造與引領經濟社會發展的工具，人才在驅動國家發展的同時本身也需要更好的發展。

人才發展，也是黨和國家的戰略決策與要求。人才發展一詞，早見于《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，在該文件中先后有34處提及人才發展的內容；2016年3月，中共中央發布了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》；2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源；2021年9月，中央人才工作會議提出，在國家發展戰略中確立人才引領發展的戰略地位。

由此不難看出，人才發展早就成為黨和國家政治決策中的重大戰略。尤其新時代以后，人才發展，從以往的服務與促進國家發展與社會發展，上升為引領與驅動國家與社會發展的戰略地位。

同時，人才發展也是中國式現代化的需要與要求。黨的二十屆三中全會指出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。教育是基礎，科技是核心，人才是關鍵?？萍及l展需要依靠人才發展，教育是為了人才發展。中國式現代化需要培養一大批懂得人才發展相關理論與方法的專業人才促進人才發展事業。教育部2025年4月22日面向全國高校設置了人才發展與管理專業（以下簡稱“人才發展專業”）。因此，教育科技人才一體化發展，亟待我們大力發展“人才發展專業”學科，培養高素質的“人才發展專業”人才，進而為中國式現代化的人才發展事業提供學科專業與人才支撐。

如何進行人才發展

如何進行與實現人才發展，涉及人才發展的戰略設計與實現路徑。人才發展戰略，是指綜合黨和國家、組織、個人的長期發展目標，對人才成長與發展進行全局性、前瞻性、系統性的規劃與部署，本質是通過人才資源的優化配置與價值最大化，支撐各方核心戰略落地的頂層設計。

人才發展戰略設計在于以人才發展支撐組織戰略實現，以組織戰略引領人才發展，為人才隊伍發展、個人全面發展、組織持續發展與核心競爭力提升，提供全面、系統、有效的戰略、路徑與方法支持和戰術保障。

人才發展路徑，是指人才發展從“現有狀態”邁向與達到“目標狀態”過程中的具體方式與方法。這些方式與方法，體現在個體、組織與國家三個層面，具體包括以下幾個方面。

人才發展的組織路徑。通過組織引導人才發展，實現人才個體與群體有效利用與開發，實現人才個體發展、部門發展、組織發展、社會發展與國家發展的有機統一。在人才引領發展過程中，要以深入實施新時代人才強國戰略為指引，加強黨對人才發展的全面領導，發揮舉國體制的優勢，做好重要人才高地、重大人才項目、重要人才政策、重要資源保障、重點產業人才、關鍵科技領域人才與重點區域人才發展的戰略謀劃和系統布局。做好人才高地與科創中心建設，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈多鏈融合；做好頂層制度設計與戰略規劃引領，做好人才數據治理、發展動態監測與發展方向指導，做好人才政策實施與人才工作質量評估與督導。

人才發展的配置路徑。通過配置促進人才發展，實現人才個體與隊伍內在素質的有效發揮與價值創造。配置路徑需要科學與市場的雙輪驅動，需要以提升國家創新效能為目標，圍繞促進科技創新與產業創新深度融合、因地制宜發展新質生產力，進一步優化人才資源配置路徑。在人才配置促進過程中，要堅持中央人才工作會議提出的“四個面向”戰略需求導向，這是人才發展的戰略需求目標方向。通過配置引導人才發展，要堅持實踐導向，引導人才把研究深入到實踐一線，把論文寫在祖國大地上，把科技成果應用在實現社會主義現代化強國的偉大事業中，引導個人的人才發展、組織的人才發展在戰略方向上與國家的人才發展高度保持一致。在配置工作上，要以“產業需求為導向、區域定位為依托、政策協同為支撐”，實現人才結構與產業結構匹配，人才層級與發展階段匹配，人才政策與人才訴求匹配。

人才發展的引、用路徑。通過外部人才引和用、聚天下英才而用之，對擴大人才發展空間，增加人才規模、數量與質量，具有特殊意義。在人才引、用過程中，要以項目為牽引，精準聚才用才，實現“以項目聚人才、以人才興項目”的雙向賦能；要以人才交流為紐帶，打破壁壘、開放聯動，匯聚全球人才智力，促進人才流動與資源共享；要以教育為根基，培育集聚英才；要以海外飛地為支點，實現“離岸創新、跨境協作”，突破地域限制，柔性匯聚與在全球范圍使用人才；要以靶向引進為抓手，聚焦需求短板，精準補才強能，吸納使用各類急需緊缺人才，實現人才隊伍的內涵式發展。

人才發展的培養路徑。通過培養路徑促進人才發展，實現人才個體與隊伍發展的提質增效。在人才培養過程中，要堅持教育科技產業融合一體化發展的道路；要構建分層分類培養體系，促進個體與群體人才在能力、品德、技能與知識各方面得到綜合提升與發展，將協作、責任、抗壓性培養貫穿全過程與全流程，保障“德才兼備”的基因結構得到完整培養。通過培養，做實國家戰略人才隊伍建設，推動戰略新興領域人才發展。

環境優化促進路徑。通過環境優化促進人才發展，為人才個體與群體發展提供良好的自然環境、組織環境、工作環境、生活環境、文化環境、社會環境與制度環境保障；通過環境優化吸引人才與留住人才，通過環境優化，激發人才與成就人才發展；通過“頂層設計—資源供給—服務保障—氛圍營造”的閉環路徑，為人才發展提供全周期支撐。在環境優化過程中，關鍵在于形成愛才、尊才、敬才、護才與惜才的文化環境，重點在于建立與完善評價發現與激勵機制、競爭成長與協同機制、專心工作與保障機制、價值展現與實現機制。