新中國成立至今，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，各類人才在其中發揮了不可替代的作用。70年來，隨著資源配置方式的改變，我國的人才資源配置方式也經歷了一場巨大的變革。

伴隨著社會主義市場經濟體系的建立和不斷完善，伴隨著勞動人事制度改革的不斷深入，我國人力資源市場實現了從無到有、從小到大的跨越，在改革中發展、在發展中完善，取得顯著成效，實現人力資源從計劃經濟體制下的統包統配向市場化配置的根本轉變。

70年春華秋實，70載砥礪奮進，我國人力資源市場與祖國共成長！

如今，人力資源市場已成為重要的要素市場，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，是勞動者實現就業和人力資源流動配置的主要渠道，更是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體！

統一計劃調配

保證了國家建設發展的需要

新中國成立時，百廢待興，各行各業都亟需人才，但人才資源十分稀缺，為解決這一問題，我國建立了以行政手段為特征的統一計劃調配體制。

在專業技術人員方面，國家采取了統一調配、集中人才、保證發展重點的辦法。1952年2月21日，中央人民政府政務院作出抽調技術員工發展國防工業的決定。決定指出，我們的一切工作，都應當以國防為中心，國防工業建設中最大的困難是技術員工缺乏，全國各地、中央各部要大力支持調配、選拔政治可靠、技術較高、身體健康的優秀技術員工，到國防工業部門工作。

第一個五年計劃開始后，156個重點工程上馬，專業技術干部的供需矛盾更加突出。五年內，僅工業和交通運輸業的發展就需要增加39.5萬名專業技術人員，而同期專業學校只能提供28.06萬人。1953年11月，中央又發出了《中央關于同意調配干部，團結改造原有技術人員及大量培養、訓練干部的決定》和《關于分期分批調配工業干部的通知》。據不完全統計，在三年之內，調到工業部門工作的干部共有16.3萬人，其中調到國營工業企業的干部有10.3萬人。

這些專業技術干部的統一調配，對合理使用人才，保證國家經濟建設的需要，起到了重要的作用。第一個五年計劃后，我國人才資源的計劃調配體制基本定型，此后二十年里都沒有發生大的變化。

計劃與市場并舉

各類人才開始告別“鐵飯碗”

黨的十一屆三中全會，正式確定把黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，我國進入了改革開放的新時代。與此相適應，人才資源配置的方式也進入了一個新的時期。

在改革開放初期，國家仍采取行政調整的辦法，改善人才使用狀況，緩解經濟發展與專業技術人員不足的矛盾。到1983年底共調整了21萬余人。然而面對如火如荼的經濟發展對人才的需要，原有的行政計劃調配顯得杯水車薪。

隨著社會經濟的不斷發展，以雙向選擇為特征的、帶有市場色彩的人才流動開始出現。1981年，無錫、常州、襄樊、沙市、四平等當時經濟發展較快的中小城市開始到人才集中的大城市招聘專業技術人才，首開市場招聘之先河。

面對人才流動這一新的社會現象，政府和相關部門也很快作出反應。1983年7月，國務院下發《關于科技人員合理流動的若干規定》，提出要有計劃、有步驟地促進科技人員按照合理的方向流動。

與此同時，沈陽市在1983年1月率先建立沈陽市人才服務公司，它被認為是“我國第一個人才流動服務機構”。1984年6月6日，全國人才流動咨詢中心開業，這是第一個全國性的人才交流服務機構。到1984年底，全國大部分省區市都成立了人才流動服務機構。短短兩年，各類人才流動服務機構遍及全國，為各類人才牽線搭橋，提供服務，市場配置人才資源的雛形已悄然成形。

然而，真正的人才市場概念在80年代末才開始出現。

1988年，深圳市人才服務公司成立了“人才市場”，主要服務深圳特區成立之初的三資企業，這是全國第一家有固定場所的人才市場。“‘人才市場’開業之日，雖然只有十六七家攤位，但求職者里三層、外三層，把攤位擠得水泄不通。”深圳市人才服務公司首任主任曹榮新回憶。

1989年，國務院批準了《國家教委關于改革高等學校畢業分配制度的報告》和《高等學校畢業分配制度改革方案》，并在100多所高校實施“一定范圍內的‘雙向選擇’的就業辦法”。市場配置人才資源的需求愈發強烈、市場化配置趨勢愈發明顯。

市場化配置

徹底打破統包統配模式

1992年，鄧小平南方談話掀起了新的思想解放運動，帶來了新的經濟發展高潮。緊接著，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。這一重大變化為人才資源配置方式的進一步轉變提出了新的要求，帶來了重要契機。

人事部門展開了轟轟烈烈的思想解放運動，重新認識人才市場的性質，重新認識人才市場在社會主義市場經濟中的地位和作用。在各種思想的碰撞中，人才資源市場化配置的觀念逐漸成為大家的共識。

1993年10月，原人事部在北京舉辦了“全國人才市場首屆人才技術交流大會”，會議提出，人才合理流動是經濟發展的需要，是社會進步的表現，推進人才合理流動的關鍵是建立、培育和發展人才市場。

1994年，中組部、原人事部聯合下發了《加快培育和發展我國人才市場的意見》，確定了人才市場發展的指導思想、基本思路和總體目標，繪就了人才市場建設的宏偉藍圖。

1999年10月，原人事部在青島召開了全國人才流動與人才市場建設工作會議，提出了“三個轉變”的發展思路：全力推進人才資源市場配置的進程，實現資源配置由計劃和市場并存向市場起基礎性作用轉變；全面提高人才中介社會化服務水平，實現市場中介服務由粗放型向集約型轉變；加強人才市場的法制管理，實現人才市場由政策規范向法制規范轉變，在全國范圍內形成統一開放、競爭有序的人才市場。

人才市場逐漸進入大發展時期。以國家級區域性市場、專業性市場為龍頭，一批規模大、設施新、功能全的人才市場脫穎而出，推動了整個人才市場向規范化、信息化、現代化發展；各類人才流動服務機構也積極開展供求信息、人事代理、轉崗培訓等中介服務，受到用人單位和各類人才的普遍歡迎；各級政府頒布有關規定，維護人才市場的秩序，加強對人才市場的管理。

人社部相關負責人表示：“人才市場的建立是我國人才資源配置方式的根本性變革，徹底打破了我國傳統的人才資源統包統配的計劃配置形式。”

截至1998年底，全國各級各類人才流動服務機構已達4506家，從業人員17541人，掛牌的人才市場達2445個。僅各地政府人事部門人才服務中心接待人員就達1116萬人次，其中登記要求流動的569萬人，實現流動的有225萬人。

創新發展統籌管理

推動人才市場建設走向縱深和規范

邁入21世紀，人才市場建設主要在創新發展和規范管理兩個層面上向前推進。

這一時期，勞動部門和人事部門都進行了所屬服務機構的體制改革，政府管理職能開始從辦市場向管市場、為市場發展創造良好環境轉變。勞動部門所屬服務機構開始向公共就業服務轉變。人事部門根據人才市場發展的階段性特征，正式提出推進政府所屬人才服務機構體制改革，并先后提出了“管辦分離、政事分開”“市場經營和公共服務分開”“明確機構公益性屬性，切實加強公共服務”等改革方向。

同時，為適應加入WTO的要求，我國開始允許外國企業和其他經濟組織與中國機構聯合在中國境內開展人才中介服務活動。2002年、2003年，《境外就業中介管理規定》和《中外合資人才中介機構管理暫行規定》先后出臺。

2003年底，中共中央、國務院下發《關于進一步加強人才工作的決定》，為建立統一規范的人力資源市場定調。同期，全國人才工作會議召開，標志著人才市場的發展進入到成熟推進時期。2004年2月，原人事部制定下發《關于加快發展人才市場的意見》，提出了新階段人才市場建設的目標，將“創新”確定為加快發展人才市場的主要思路，并明確提出了加快人才市場發展的政策措施。

人社部有關部門負責人表示：“人才市場的發展，體現了堅持市場配置人才資源的改革取向，促進了人才資源在城鄉、區域、產業、行業和不同所有制之間的合理分布和優化配置，有效地促進了人才與科技的結合，人才與資本的結合。”

2007年3月，國務院印發《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，提出發展人才服務業，完善人才資源配置體系，為加快發展服務業提供人才保障。人才服務業首次被納入服務業的重要門類。同年8月，《就業促進法》首次在國家法律層面明確提出“人力資源市場”的概念。黨的十七大、國家“十二五”規劃先后作出建立健全統一規范靈活的人力資源市場的重要部署，并首次將人力資源服務業寫入國民經濟和社會發展規劃。

2008年3月，國務院公布機構改革方案，整合原來人事部、勞動和社會保障部的職能，組建人力資源和社會保障部，并批準設立人力資源市場司。當年的《關于國務院機構改革方案的說明》里提出：“必須統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置。”籌劃建立統一規范的人力資源市場成為題中之意。

整合改革提質服務

“求職到市場、招聘到市場”

觀念深入人心

黨的十八大以來，人力資源市場建設工作開拓奮進，取得明顯成效。人力資源服務業產業規模不斷擴大，整合目標基本完成，市場秩序日漸規范，各類人力資源實現合理流動和優化配置。

人力資源服務業蓬勃發展，截至2018年底，我國共有各類人力資源服務機構3.57萬家，從業人員64.14萬人，年營業總收入1.77萬億元，全年為2.28億人次求職者和3669萬家次用人單位提供了專業化服務。

高速發展的背后，離不開制度體系的不斷完善。

2014年《關于加快發展人力資源服務業的意見》首次對發展人力資源服務業作出全面部署，2016年《關于深化人才發展體制機制改革的意見》進一步突出了人力資源服務業在人才市場化配置中的地位和作用。2017年，人社部印發《人力資源服務業發展行動計劃》。2018年6月，國務院公布《人力資源市場暫行條例》，首次從立法層面明確了政府提高人力資源服務業發展水平的法定職責。

隨著制度日趨完善，產業集聚規模、功能多元健全、運行有序規范的人力資源市場體系基本形成。人力資源服務企業向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，招聘服務、人事代理、社會保障經費代收代繳等傳統產品繼續提供，人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態全面興起，與互聯網、金融等產業領域跨界融合的創新產品層出不窮，人力資源市場服務能力進一步提升。

有企業人力資源部負責人感到，現在的招聘工作比以前要輕松多了。“以前招大學生去人才市場，招一線工人去勞動力市場，要在兩個市場辦事，費時又費力?，F在不用兩頭跑了，到人力資源市場，一站就能解決！”

黨的十八大以來，特別是隨著2013年《人力資源社會保障部關于加快推進人力資源市場整合的意見》的出臺，人力資源市場整合改革工作加快了步伐。

整合不單是有形市場簡單地合二為一，更是市場職能有機統一、功能運行順暢的深度融合。全國各級人社系統以整合資源、提高效率、深化改革、促進發展為重點，以方便用人主體和求職者為目標，推動人力資源市場實現從物理整合到化學融合。目前，統一規范的人力資源市場基本形成，人力資源市場整合改革目標基本實現。

整合后的人力資源市場，為群眾提供了更加便捷、規范的服務，提升了公共就業和人才服務水平，為擴大就業、促進創業提供了更寬廣的舞臺。

黨的十八大以來，隨著“放管服”改革向縱深推進，人力資源市場監管工作思路從國家層面上得到改革創新，進入了由過去注重事前審批向強化事中事后和市場主體行為監管轉變的新階段，職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的監管格局正在構建。

行政審批制度改革不斷深化。人社部門持續簡政放權，優化流程，簡化程序，實行“先照后證”，降低準入門檻，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

監管手段創新升級。隨機抽查、年度報告公示、誠信體系建設等新方式和手段不斷引入，監管效能大力提升。標準化建設加快推進，人社部出臺了高級人才尋訪、現場招聘會等18項人力資源服務國家標準，人力資源服務標準化、規范化水平明顯提升。

綜合執法日益加強。人社部聯合公安、市場監管等部門，每年開展全國性清理整頓人力資源秩序專項執法行動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權益、惡性競爭等違法違規行為。

……

70載歲月崢嶸，70年滄桑巨變，在砥礪奮進中開拓，在開拓創新中發展，人力資源市場建設走過了輝煌的70年。展望未來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，人力資源市場建設將繼續向前推進，為實施人才強國戰略助力，為實現中國夢添彩！

文章來源于澎湃新聞網